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中平二年(185)二月，京师洛阳发生火灾，洛阳南宫被毁。中常侍张让、赵忠等劝汉灵帝加税田亩，以重修宫室、铸铜人。于是汉灵帝诏令天下，除正常租赋之外，每亩田加税十钱助修宫室，又诏发州郡材木文石，运送京师。以十常侍为首的宦官从中贪墨无数，而地方刺史、太守则反复加税，私设税目，致使百姓怨恨加剧。百姓不堪重压，各地纷纷举旗起义，西至益州，南至交趾，中原地区义军数十股，大者有兵二、三万，小者六、七千。
不过本应该在青徐聚集的百余万黄巾，有大半皆涌入任城郡被收编，致使小小任城郡人口暴增至三百余万。吕范和薛悌、吕虔一番商议后，派出两个步兵团，共八千人乔装改扮后，将东平郡扫荡了一遍。后又派出一万两千人打着任城郡国兵的旗号，以剿灭黄巾反贼的名义，顺势接收了东平国。
而被何彧秘密安排在黑山的张牛角等人，则是借机留下青壮，扩大到十万之众，按照何彧军练兵要求，秘密练兵。其余老弱妇孺三十余万皆被送到上谷郡安置。
此外汉灵帝又规定，刺史、太守及茂才、孝廉迁除，皆要交纳助军修宫钱，任命为大郡郡守者交纳钱二、三千万不等。其余新官上任之前，皆必须先到西园讲定钱数。故新官上任，必定只为搜刮百姓，聚敛财富作为补偿。天下百姓愈加怨声载道。
春日的暖阳照耀着大汉皇都，但却让天下百姓愈加心寒。新上任的司徒崔烈，穿着朝服，满脸带笑的踏进北宫宫门。
“哼，阿谀奉承之徒，羞于汝同殿为臣！”何休在北宫门口瞥了一眼崔烈，冷哼一声，拂袖而去。跟在其后的多名官员，亦是面带鄙夷。
崔烈顿时就被气的脸色发黑，但又发作不得，谁叫人家有个名震天下的好儿子呢？现在就连宫中嚣张跋扈惯了的宦官都对何休退避三舍，见面更是恭敬有加。一大早起来的好心情全没了，只能板着一张脸，进了北宫崇德殿。
一番上朝礼仪过场走完，汉灵帝刘宏看着大殿众臣，说道：“众位爱卿，虽然此番西凉边章、韩遂纠集十余万众，犯上作乱，但司空张温已经率十万大军前去清剿，而且我已给卫将军何彧发去诏令，这边章、韩遂必定失败。只是这凉州之地年年有羌胡、贼寇作乱，朝廷年年耗费甚巨才能平息，不知众卿可有治理之法？”
崔烈一听，为了彰显自己三公的地位，赶忙出班奏道：“陛下，这凉州自世祖皇帝在位时（汉光武帝刘秀庙号），便因王莽之乱，被西羌占据，后因马伏波上书
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