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中平二年(185)二月,京师洛阳发生火灾,洛阳南宫被毁。中常侍张让、赵忠等劝汉灵帝加税田亩,以重修宫室、铸铜人。于是汉灵帝诏令天下,除正常租赋之外,每亩田加税十钱助修宫室,又诏发州郡材木文石,运送京师。以十常侍为首的宦官从中贪墨无数,而地方刺史、太守则反复加税,私设税目,致使百姓怨恨加剧。百姓不堪重压,各地纷纷举旗起义,西至益州,南至交趾,中原地区义军数十股,大者有兵二、三万,小者六、七千。
不过本应该在青徐聚集的百余万黄巾,有大半皆涌入任城郡被收编,致使小小任城郡人口暴增至三百余万。吕范和薛悌、吕虔一番商议后,派出两个步兵团,共八千人乔装改扮后,将东平郡扫荡了一遍。后又派出一万两千人打着任城郡国兵的旗号,以剿灭黄巾反贼的名义,顺势接收了东平国。
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